水十條全文解釋？
《水污染防治行動計劃》“水十條”最早叫“水計劃”，因為要與已經(jīng)出臺的“大氣十條”相對應(yīng)，改為“水十條”。環(huán)保部所屬環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院（中國環(huán)境規(guī)劃院，CAEP）是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術(shù)支持單位。
據(jù)測算，“水十條”投資將達兩萬億元。經(jīng)過多輪修改的“水十條”將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監(jiān)管并啟動嚴格問責制，鐵腕治污將進入“新常態(tài)”。
2015年2月，中央政治局常務(wù)委員會會議審議通過《水十條》，4月2日出臺。
“水十條”解讀之一：出臺背景
目前，我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經(jīng)成為影響我國水安全的最突出因素，防治形勢十分嚴峻。全國地表水國控斷面中，仍有近十分之一（9.2%）喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點湖泊（水庫）呈富營養(yǎng)狀態(tài)；全國4778個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，較差的監(jiān)測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%；全國9個重要海灣中，6個水質(zhì)為差或極差。1995年以來，全國共發(fā)生1.1萬起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護部調(diào)度處理并上報的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)生活，因水環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈顯著上升趨勢，國內(nèi)外反映強烈。
“水十條”解讀之二：出臺過程
針對水污染防治工作面臨的嚴峻形勢，充分吸收國內(nèi)外成功經(jīng)驗，借鑒相關(guān)科研成果，起草工作自2013 年4 月起，主要經(jīng)歷了準備、編制、征求意見和報批4 個階段，先后6 次征求中央及國務(wù)院34 個部門和單位意見，兩次征求各?。▍^(qū)、市）人民政府意見，3 次組織專題調(diào)研，歷時近兩年，30 易其稿。2014 年12 月31 日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則同意《水十條》，根據(jù)會議精神。2015 年2 月26 日，中央政治局常務(wù)委員會會議審議通過《水十條》。2015 年4 月16 日，國務(wù)院正式向社會公開《水十條》全文。
“水十條”解讀之三：主要目標1
結(jié)合全面建成小康社會的目標要求，《水十條》確定的工作目標是：到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。
“水十條”解讀之四：主要目標2
到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。主要指標是：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例總體為95%左右。
“水十條”解讀之四：主要內(nèi)容1
全面控制污染物排放。針對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染來源，提出了相應(yīng)的減排措施。包括依法取締“十小”企業(yè)，專項整治“十大”重點行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，推進配套管網(wǎng)建設(shè)和污泥無害化處理處置；防治畜禽養(yǎng)殖污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治；提高船舶污染防治水平。
“水十條”解讀之五：主要內(nèi)容2
推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展，既可以推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，也是治理水污染的重要手段。包括：加快淘汰落后產(chǎn)能；結(jié)合水質(zhì)目標，嚴格環(huán)境準入；合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模；以工業(yè)水循環(huán)利用、再生水和海水利用等推動循環(huán)發(fā)展等。
“水十條”解讀之六：主要內(nèi)容3
著力節(jié)約保護水資源。實施最嚴格水資源管理制度，嚴控超采地下水，控制用水總量；提高用水效率，抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水；科學(xué)保護水資源，加強水量調(diào)度，保證重要河流生態(tài)流量。
“水十條”解讀之七：主要內(nèi)容4
強化科技支撐。完善環(huán)保技術(shù)評價體系，加強共享平臺建設(shè)，推廣示范先進適用技術(shù)；要整合現(xiàn)有科技資源，加強基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)研發(fā)；規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進先進適用技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化。
“水十條”解讀之八：主要內(nèi)容5
充分發(fā)揮市場機制作用。加快水價改革，完善污水處理費、排污費、水資源費等收費政策，健全稅收政策，發(fā)揮好價格、稅收、收費的杠桿作用。加大政府和社會投入，促進多元投資；通過健全“領(lǐng)跑者”制度、推行綠色信貸、實施跨界補償?shù)却胧⒂欣谒h(huán)境治理的激勵機制。
“水十條”解讀之九：主要內(nèi)容6
嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加快完善法律法規(guī)和標準，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴懲各類環(huán)境違法行為，嚴肅查處違規(guī)建設(shè)項目；加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善監(jiān)督執(zhí)法機制；健全水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成跨部門、區(qū)域、流域、海域的污染防治協(xié)調(diào)機制。
“水十條”解讀之十：主要內(nèi)容7
切實加強水環(huán)境管理。未達到水質(zhì)目標要求的地區(qū)要制定實施限期達標的工作方案，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類環(huán)境風險，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件；全面實行排污許可證管理。
“水十條”解讀之十一：主要內(nèi)容8
全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。建立從水源到水龍頭全過程監(jiān)管機制，定期公布飲水安全狀況，科學(xué)防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點流域水污染防治，對江河源頭等水質(zhì)較好的水體保護；重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染，嚴格圍填海管理，推進近岸海域環(huán)境保護；加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。
“水十條”解讀之十二：主要內(nèi)容9
明確和落實各方責任。建立全國水污染防治工作協(xié)作機制。地方政府對當?shù)厮h(huán)境質(zhì)量負總責，要制定水污染防治專項工作方案。排污單位要自覺治污、嚴格守法。分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計劃實施情況，督促各方履責到位。
“水十條”解讀之十三：主要內(nèi)容10
強化公眾參與和社會監(jiān)督。國家定期公布水質(zhì)最差、最好的10個城市名單和各?。▍^(qū)、市）水環(huán)境狀況。依法公開水污染防治相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督。邀請公眾、社會組織全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查，構(gòu)建全民行動格局。
“水十條”解讀之十四：改革舉措1
是在健全自然資源用途管制制度方面。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。
“水十條”解讀之十五：改革舉措2
在健全水節(jié)約集約使用制度方面。嚴控地下水超采。未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。在黃河、淮河等流域進行試點，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。
“水十條”解讀之十六：改革舉措3
在劃定生態(tài)保護紅線、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制方面。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。
“水十條”解讀之十七：改革舉措4
在實行資源有償使用制度方面。加快水價改革。縣級及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。在嚴重缺水地區(qū)試行退地減水。地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴重，且農(nóng)業(yè)用水比重較大的五省（區(qū)），要適當減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟林;對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量37億立方米以上。
“水十條”解讀之十八：改革舉措5
在實行生態(tài)補償制度方面。探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，開展補償試點。深化排污權(quán)有償使用和交易試點。
“水十條”解讀之十九：改革舉措6
在發(fā)展環(huán)保市場方面。廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè)、運營等領(lǐng)域招投標管理辦法和技術(shù)標準。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責任和義務(wù)，完善風險分擔、履約保障等機制。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。
現(xiàn)在的水污染這么嚴重，怎么辦？國家有哪些政策來處理？
2015年4月16日國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（“水十條”，下稱計劃），計劃提出到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。《水污染防治行動計劃》從全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督十個方面開展防治行動。
全文如下：
水污染防治行動計劃
水環(huán)境保護事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。當前，我國一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題十分突出，影響和損害群眾健康，不利于經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。為切實加大水污染防治力度，保障國家水安全，制定本行動計劃。
總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅持全面依法推進，實行最嚴格環(huán)保制度；堅持落實各方責任，嚴格考核問責；堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏，為建設(shè)“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗。
工作目標：到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標：
到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。
到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
一、全面控制污染物排放
（一）狠抓工業(yè)污染防治。取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、能源局等參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）
專項整治十大重點行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部等參與）
集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。（環(huán)境保護部牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等參與）
（二）強化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應(yīng)排放標準或再生利用要求。敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達到一級A排放標準。建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標準。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等參與）
全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。除干旱地區(qū)外，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，其他地級城市建成區(qū)于2020年底前基本實現(xiàn)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等參與）
推進污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達到90%以上。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部等參與）
（三）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。（農(nóng)業(yè)部牽頭，環(huán)境保護部參與）
控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實施全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術(shù)和機具。完善高標準農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，明確環(huán)保要求，新建高標準農(nóng)田要達到相關(guān)環(huán)保要求。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、、環(huán)境保護部、水利部、質(zhì)檢總局等參與）
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在缺水地區(qū)試行退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴重，且農(nóng)業(yè)用水比重較大的甘肅、新疆（含）、河北、山東、河南等五?。▍^(qū)），要適當減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟林；2018年底前，對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量37億立方米以上。（農(nóng)業(yè)部、水利部牽頭，發(fā)展改革委、等參與）
加快。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個。（環(huán)境保護部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與）
（四）加強船舶港口污染控制。積極治理船舶污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶。分類分級修訂船舶及其設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)環(huán)保標準。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新的標準；其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。航行于我國水域的國際航線船舶，要實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等參與）
增強港口碼頭污染防治能力。編制實施全國港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達到建設(shè)要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）
二、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法淘汰落后產(chǎn)能。自2015年起，各地要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部備案。未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準其相關(guān)行業(yè)新建項目。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等參與）
嚴格環(huán)境準入。根據(jù)流域水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準入條件，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。（環(huán)境保護部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、海洋局等參與）
（六）優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換。七大重點流域干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與）
推動污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（工業(yè)和信息化部牽頭，環(huán)境保護部等參與）
積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，環(huán)境保護部、水利部、海洋局等參與）
（七）推進循環(huán)發(fā)展。加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，水利部、能源局等參與）
促進再生水利用。以缺水及水污染嚴重地區(qū)城市為重點，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，北京市2萬平方米、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區(qū)域達到30%以上。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、交通運輸部、水利部等參與）
推動海水利用。在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。在有條件的城市，加快推進淡化海水作為生活用水補充水源。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、海洋局等參與）
三、著力節(jié)約保護水資源
（八）控制用水總量。實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）
嚴控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設(shè)管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。京津冀區(qū)域?qū)嵤┩恋卣?、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，不得以配套打井為條件。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（水利部、國土資源部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）
（九）提高用水效率。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與）
抓好工業(yè)節(jié)水。制定國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，完善高耗水行業(yè)取用水定額標準。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。（工業(yè)和信息化部、水利部牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局等參與）
加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到2017年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、水利部、質(zhì)檢總局等參與）
發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。在東北、西北、黃淮海等區(qū)域，推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全國節(jié)水灌溉工程面積達到7億畝左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上。（水利部、農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部等參與）
（十）科學(xué)保護水資源。完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等參與）
加強江河湖庫水量調(diào)度管理。完善水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。（水利部牽頭，環(huán)境保護部參與）
科學(xué)確定生態(tài)流量。在黃河、淮河等流域進行試點，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。（水利部牽頭，環(huán)境保護部參與）
四、強化科技支撐
（十一）推廣示范適用技術(shù)。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評價體系，加強國家環(huán)保科技成果共享平臺建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。（科技部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局等參與）
（十二）攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。整合科技資源，通過相關(guān)國家科技計劃（專項、基金）等，加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù)。開展有機物和重金屬等水環(huán)境基準、水污染對人體健康影響、新型污染物風險評價、水環(huán)境損害評估、高品質(zhì)再生水補充飲用水水源等研究。加強水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際交流合作。（科技部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委等參與）
（十三）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè)、運營等領(lǐng)域招投標管理辦法和技術(shù)標準。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、海洋局等參與）
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責任和義務(wù)，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。（發(fā)展改革委、財政部牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與）
2020年水污染治理的主要目標？
是堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)收官之戰(zhàn)。深入實施《水污染防治行動計劃》。鞏固飲用水水源地環(huán)境整治成效，繼續(xù)推動農(nóng)村“千噸萬人”水源保護區(qū)劃定。
推進長江入河排污口溯源整治和“三磷”專項排查整治，基本消除長江流域劣V類國控斷面。啟動黃河入河排污口排查整治，推進入海排污口溯源整治。
持續(xù)開展城市黑臭水體整治。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，完成“十三五”建制村環(huán)境整治目標任務(wù)。加強工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)與管理。
深入開展渤海陸源污染治理、海域污染治理、生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境風險防范等工作，基本消除環(huán)渤海主要入海河流劣V類國控斷面。
二是系統(tǒng)謀劃“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護。以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，扎實做好重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制工作。
制定入河、入海排污口設(shè)置管理指導(dǎo)文件，強化水污染物排放標準制修訂工作，實現(xiàn)涉水固定污染源排污許可全覆蓋。
完善流域生態(tài)環(huán)境管理綜合督導(dǎo)機制，建立健全流域生態(tài)環(huán)境綜合管理體系，持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為建設(shè)美麗中國而不懈奮斗。
兩湖一河碧水行動計劃是以什么什么為重點？
“兩湖一河”流域污染治理雖然取得了一定成效，但大部分斷面仍未達到《淮河流域水污染防治“十五”計劃》(以下簡稱《“十五”計劃》)、《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》(以下簡稱《南水北調(diào)規(guī)劃》)和《小清河流域污染綜合治理規(guī)劃》(以下簡稱《小清河規(guī)劃》)中確定的水質(zhì)目標， 《“十五”計劃》、《南水北調(diào)規(guī)劃》和《小清河規(guī)劃》所列項目大部分尚未建成投運。
為確保完成《山東省淮河流域水污染防治工作目標責任書(2005—2010年)》 (以下簡稱《目標責任書》)規(guī)定的任務(wù)，實現(xiàn)南水北調(diào)東線工程山東段和小清河流域的水質(zhì)目標，有必要針對影響《“十五”計劃》、《南水北調(diào)規(guī)劃》和《小清河規(guī)劃》目標如期實現(xiàn)的制約因素，進一步樹立科學(xué)的治污思路，提出切實可行的解決辦法，建立職責明確、合力治污的管理體制和流域水環(huán)境管理的協(xié)調(diào)機制，構(gòu)筑、完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的投融資體系，提高環(huán)境政策手段的綜合效率，推進水污染防治工作的順利實施
黑臭水體長制久清的意義？
2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，提出“到 2020 年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在 10%以內(nèi)，到 2030 年，城市建成區(qū)黑臭水體總 體得到消除”的控制性目標。城市黑臭水體整治已經(jīng)成為地方各級人民政府改善城市人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容。
為貫徹落實《水污染防治行動計劃》，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進城市生態(tài)文明建設(shè)，2018年9月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，制定了全國開展城市黑臭水體整治工作，并明確指出 “到2018年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，基本實現(xiàn)長制久清。到2019年底，其他地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達到90%以上。鼓勵京津冀、長三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體”。我國城市黑臭水體治理不僅任務(wù)繁重，治理時間也很緊迫。
兩湖一河碧水行動計劃是以哪個重點？
“兩湖一河”碧水行動計劃主要治理南四湖、東平湖和小清河流域。由于種種原因，目前南四湖、東平湖、小清河水質(zhì)仍為劣V類，南水北調(diào)東線輸水沿線97%的斷面達不到調(diào)水水質(zhì)要求。
碧水行動將進一步加強污水處理廠建設(shè)，加大重點流域污染治理力度，推動污染防治由事后管理向事前控制預(yù)防轉(zhuǎn)變，使“兩湖一河”流域原則上不準再上增污項目。通過這些措施，到今年年底，淮河流域水污染防治“十五”實施計劃確定的工程項目建成投運率不低于60%，省界斷面基本達到淮河流域“十五”計劃目標，河流水質(zhì)初步好轉(zhuǎn)。
黑臭水體治理主體？
國務(wù)院頒布實施的《水污染防治行動計劃》（“水十條”）明確，城市人民政府是整治城市黑臭水體的責任主體，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會同環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委指導(dǎo)地方落實并提出目標：2017年年底前，地級及以上城市實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年年底前，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，全國城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。